Curso de Gestión económica y presupuestaria AAPP (MF0234_3) (Programa detallado)

PROGRAMA DEL CURSO

1.- Fuentes del Derecho Administrativo

Objetivo

• Exponer las fuentes del Derecho Administrativo
• Analizar la posición que la Constitución ocupa en el ordenamiento jurídico
• Definir las leyes orgánicas y ordinarias y las normas con rango de ley procedentes del Poder Ejecutivo
• Detallar el procedimiento legislativo
• Indicar el régimen jurídico de las leyes de las Comunidades Autónomas
• Analizar la figura del reglamento, su procedimiento de creación y sus diferentes clases, en los niveles estatal, autonómico y local
• Exponer las figuras de la costumbre y el precedente administrativo

Contenido

1. Fuentes del Derecho Administrativo
1. La ley
2. El reglamento
3. La costumbre
4. El precedente administrativo
5. Jurisprudencia
6.  Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros
2. Jurisdicción Contencioso-Administrativa
3. Administración Local y potestad reglamentaria
4. Reglamentos y circulares
5. Reglamentos

2.- Principios constitucionales de la Organización Administrativa

Objetivo

• Exponer las finalidades de la Administración Pública
• Definir el concepto de interés general
• Analizar la figura de la desviación de poder
• Estudiar la forma en que se materializan los principios de participación y transparencia
• Exponer los principios de descentralización y desconcentración
• Mostrar los factores de vinculación
• Analizar el sometimiento pleno de la Administración a la ley y al Derecho
• Definir los conceptos de discrecionalidad administrativa, conceptos jurídicos indeterminados y autotutela administrativa
• Mostrar las bases del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Contenido

1. Principios constitucionales de la Organización Administrativa
1. Finalidades de la Administración Pública
2. Control de la actividad de las Administraciones Públicas por parte de los Tribunales de Justicia
3. Sentencia 109/1998 del Tribunal Constitucional
4. Sentencia 14/2003 del Tribunal Constitucional
5. Sentencia 98/2012 del Tribunal Constitucional
6. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Trámite de audiencia
2. Desviación de poder y discrecionalidad administrativa
3. Desviación de poder y anulabilidad
4. Potestad sancionadora

3.- La organización de la Administración Estatal Autonómica y Local

Objetivo

•  Exponer las características básicas del órgano administrativo
• Indicar la estructura de la Administración General del Estado
• Mostrar la organización institucional de las Comunidades Autónomas
• Analizar la organización institucional de la Comunidad Autónoma de Galicia
• Detallar la estructura administrativa de Municipios y Provincias

Contenido

1. La organización de la Administración Estatal Autonómica y Local
1. Organización administrativa de la Administración General del Estado
2. Organización administrativa de las Comunidades Autónomas
3. Organización de la Administración Local
4. Sentencia 2106/2008 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
5. Sentencia 56/2005 del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Sala de lo Contencioso
6. Sentencia 94/2016 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
7. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Sector público institucional estatal

4.- La Unión Europea

Objetivo

• Conocer los fundamentos de la Unión Europea
• Exponer la estructura y funcionamiento de las principales instituciones de la Unión Europea:

-  El Parlamento Europeo
-  El Consejo Europeo
-  El Consejo
-  La Comisión Europea 
-  El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
-  El Banco Central Europeo
-  El Tribunal de Cuentas

Contenido

1. La Unión Europea
1. Instituciones de la Unión Europea
2. Jurisprudencia de la Unión Europea
3. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Presidente del Consejo Europeo
2. Directivas comunitarias

5.- Información y documentación en las Administraciones Públicas

Objetivo

• Conocer el concepto de documento administrativo
• Analizar la validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas
• Indicar el régimen jurídico de los documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo
• Analizar e indicar ejemplos de los principales tipos de documentos administrativos:

            o Documentos de iniciación

            o Documentos de instrucción

            o Documentos de terminación

Contenido

1. Información y documentación en las Administraciones Públicas
1. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas
2. Tipos de documentos administrativos
3. Sentencia 7161/2011 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
4. Sentencia 3926/2011 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
5. Sentencia 1135/2016 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
6. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Práctica de la notificación 

6.- El proceso documental: cuidado, tratamiento y difusión del documento

Objetivo

• Exponer los aspectos generales del modelo de gestión documental
• Detallar los elementos integrantes del modelo de gestión documental
• Enumerar los principios de la gestión documental administrativa
• Mostrar los instrumentos de la política de gestión documental 
• Analizar el reparto de responsabilidades en el ámbito de la gestión documental en la Administración Pública
• Exponer el ciclo de vida de los documentos y el funcionamiento de los registros administrativos
• Detallar la organización de la gestión documental en una Administración Pública 

Contenido

1. El proceso documental: cuidado, tratamiento y difusión del documento
1. Aspectos generales del modelo de gestión documental
2. Normativa aplicable
3. Patrimonio documental de las Administraciones Públicas
4. El sistema de gestión documental de las administraciones públicas
5. Ciclo de vida de los documentos
6. Organización de la gestión documental en una Administración Pública
7. Sentencia 1293/2002 del Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Sala de lo Contencioso
8. Sentencia 471/2006 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid
9. Sentencia 443/2001 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Sala de lo Contencioso
10. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Presentación de documentos por los interesados

7.- Sistemas de archivo en la Administración Pública

Objetivo

• Conocer la estructura del Sistema Español de Archivos
• Exponer el proceso de cooperación archivística
• Detallar la estructura del Sistema de Archivos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos
• Analizar los Archivos históricos y su actuación en relación con el patrimonio documental
• Indicar las bases del tratamiento archivístico
• Señalar el procedimiento de destrucción de documentación obsoleta o histórica en el ámbito de la Administración General del Estado

Contenido

1. Sistemas de archivo en la Administración Pública
1. Sistema Español de Archivos
2. Sistema de Archivos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos
3. Coordinación archivística.
4. Tratamiento archivístico
5. Archivos históricos y patrimonio documental
6. Sentencia 3726/2011 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
7. Sentencia 292/2000. Tribunal Constitucional
8. Sentencia 2897/2001 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
9. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Expediente de eliminación de documentos:

8.- Aplicaciones de la informática en los archivos

Objetivo

• Exponer las ventajas del uso de la informática en los archivos
• Detallar los formatos existentes de documentos electrónicos
• Mostrar la importancia de realizar copias de seguridad
• Analizar las funciones de los sistemas gestores de bases de datos
• Exponer el sistema de claves y niveles de acceso de los usuarios a las bases de datos

Contenido

1. Aplicaciones de la informática en los archivos
1. Relación con el sistema original  
2. Relación con el sistema de acceso.
3. Los tipos y funciones de metadatos
4. Métodos para la conservación de documentos electrónicos.
5. Tipos relevantes de documentos electrónicos
6. Método de conservación en el entorno de creación
7. Métodos de conservación en archivos y otras instituciones de custodia
8. Programas ofimáticos
9. Grabación de archivos en distintos formatos.
10. Realización de copias de seguridad.
11. Planificación y diseño de un sistema gestor de base de datos 
12. Sentencia 7919/2011 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
13. Sentencia 4476/1999 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
14. Sentencia 275/2004 del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria. Sala de lo Contencioso
15. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Formatos de almacenamiento de documentos

9.- El acceso a los registros y archivos públicos

Objetivo

• Conocer el marco legislativo general del acceso a los registros y archivos públicos
• Exponer los límites al ejercicio del derecho de acceso a la información pública
• Analizar la protección de datos de carácter personal en el ámbito del acceso a la información pública
• Detallar el procedimiento del ejercicio del derecho de acceso a la información pública
• Mostrar el régimen de impugnaciones en materia de acceso a la información pública

Contenido

1. El acceso a los registros y archivos públicos
1. Normativa legal de aplicación
2. Ámbito subjetivo de aplicación
3. Derecho de acceso a la información pública
4. Ejercicio del derecho de acceso a la información pública
5. Tramitación.
6. Régimen de impugnaciones
7. Jurisprudencia
8. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Límites al derecho de acceso
2. Derecho de acceso a documentación de un expediente

10.- El ciclo presupuestario. Elaboración y aprobación

Objetivo

• Analizar las diferentes fases por las que atraviesa el ciclo presupuestario
• Señalar los principios y las reglas de programación y gestión presupuestaria
• Exponer el procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado
• Detallar el procedimiento de aprobación de los Presupuestos Generales del Estado 

Contenido

1. El ciclo presupuestario. Elaboración y aprobación
1. Fase de planificación
2. Fase de elaboración
3. Fase de aprobación
4. Sentencia 5611/2015 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
5. Sentencia 192/2015 del Tribunal Constitucional
6. Sentencia 62/2015 del Tribunal Constitucional
7. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Comisión de Análisis de Programas

11.- El ciclo presupuestario. Ejecución y control

Objetivo

• Conocer las fases del procedimiento de la gestión de los gastos
• Exponer las competencias en materia de gestión de gastos
• Detallar el procedimiento de gestión de Presupuestos de ingresos
• Analizar el control de la gestión económico-financiera efectuado por la Intervención General de la Administración del Estado
• Mostrar el funcionamiento de la función interventora
• Indicar el modo en que se lleva a cabo el control financiero permanente
• Exponer el proceso de auditoria pública, tanto la general como las específicas

Contenido

1. El ciclo presupuestario. Ejecución y control
1. Ejecución del Presupuesto
2. Control de la gestión económico-financiera efectuado por la Intervención General de la Administración del Estado
3. La función interventora
4. El control financiero permanente
5. La auditoría pública
6. Auditoría de las Cuentas Anuales
7. Auditorías públicas específicas
8. Sentencia 86/2013 del Tribunal Constitucional
9. Sentencia 202/2003 del Tribunal Constitucional
10. Sentencia 136/2011 del Tribunal Constitucional
11. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Formulación de reparos

12.- Presupuestos Generales del Estado. Concepto

Objetivo

• Conocer el concepto de presupuesto
• Exponer las perspectivas existentes acerca del presupuesto
• Detallar las clases de presupuestos
• Analizar los principios y reglas de programación y de gestión presupuestaria de los Presupuestos Generales del Estado
• Exponer las líneas básicas de la programación presupuestaria y objetivo de estabilidad
• Indicar el alcance subjetivo y contenido de los Presupuestos Generales del Estado

Contenido

1. Presupuestos Generales del Estado. Concepto
1. Perspectivas acerca del presupuesto
2. Clases de presupuestos
3. Principios y reglas de programación y de gestión presupuestaria de los Presupuestos Generales del Estado
4. Programación presupuestaria y objetivo de estabilidad
5. Contenido y principios de ordenación de los Presupuestos Generales del Estado
6. Sentencia 7/2010 del Tribunal Constitucional
7. Sentencia 248/2007 del Tribunal Constitucional
8. Sentencia 82/2005 del Tribunal Constitucional
9. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Sector público institucional
2. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

13.- Presupuestos Generales del Estado. Estructura y clasificación

Objetivo

• Conocer la estructura de los presupuestos del sector público estatal
• Exponer la estructura de los estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado
• Indicar la estructura de los estados de ingresos
• Analizar el articulado de la Ley de Presupuestos Generales del Estado

Contenido

1. Presupuestos Generales del Estado. Estructura y clasificación
1. Estructuras Presupuestarias 
2. Presupuestos Generales del Estado 2016
3. Clasificación por programas de gasto
4. ANEXO II
5. Clasificación económica del gasto
6. ANEXO III
7. Clasificación económica de los ingresos
8. Sentencia 109/2001 del Tribunal Constitucional
9. Sentencia 198/2011 del Tribunal Constitucional
10. Sentencia 180/2000 del Tribunal Constitucional
11. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Operaciones corrientes

14.- Concepto del gasto y pago

Objetivo

• Exponer el tratamiento contable de las obligaciones
• Indicar el modo en que se reconocen las obligaciones
• Determinar la forma en que se cuantifican las obligaciones
• Mostrar el tratamiento contable de los gastos
• Detallar el modo de cuantificar los gastos
• Exponer el modo de gestión de los pagos en los Presupuestos Generales del Estado
• Analizar el régimen de los pagos indebidos, los demás reintegros, los anticipos de caja fija, los fondos de maniobra y los pagos a justificar
• Señalar el modo de gestionar la Tesorería del Estado

Contenido

1. Concepto del gasto y pago
1. Tratamiento de las obligaciones
2. Tratamiento de los gastos
3. Sentencia 4511/2015 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
4. Sentencia 565/2016 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
5. Resolución 2256/2012 del Tribunal Económico-Administrativo Central
6. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Clasificación de gastos y pérdidas 

15.- Fases del procedimiento del gasto y pago

Objetivo

• Exponer las fases del procedimiento del gasto y del pago
• Detallar el procedimiento de alta de los datos de terceros
• Mostrar el procedimiento para el pago de obligaciones
• Analizar el mecanismo de expedición de propuestas de pago
• Detallar el procedimiento de pago por transferencia
• Indicar el modo de producirse la compensación de deudas a petición de los interesados

Contenido

1. Fases del procedimiento del gasto y pago
1. Gestión de los datos de terceros
2. Procedimiento de alta de datos de terceros 
3. Procedimiento para el pago de obligaciones
4. Sentencia 2562/2015 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
5. Sentencia 5612/2015 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso 
6. Sentencia 4556/2012 del Tribunal Superior de Justicia de Canarias. Sala de lo Contencioso
7. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Expedición de propuestas de pago a favor de agentes mediadores en el pago

16.- Peculiaridades de la Contabilidad Pública

Objetivo

•  Exponer el concepto de contabilidad pública en términos generales
• Analizar el entorno jurídico-económico de la contabilidad pública
• Detallar los destinatarios de la información contable
• Indicar los fines de la contabilidad pública
• Especificar las características de la información contable pública
• Mostrar los requisitos de la información contable
• Exponer los principios contables públicos

Contenido

1. Peculiaridades de la Contabilidad Pública
1.  Entorno jurídico - económico de la contabilidad pública
2. Destinatarios de la información contable 
3. Fines de la contabilidad pública
4. Características de la información contable pública 
5. Requisitos de la información contable 
6. Principios contables públicos 
7. Sentencia 1/2015 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
8. Sentencia 6/2015 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
9. Sentencia 4/2014 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
10. Sentencia 16/2013 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
11. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Principios contables públicos

17.- Plan General de Contabilidad Pública

Objetivo

• Conocer el marco conceptual de la contabilidad pública
• Exponer el concepto de imagen fiel de las cuentas anuales
• Detallar los requisitos de la información a incluir en las cuentas anuales
• Indicar los principios contables
• Analizar los elementos de las cuentas anuales
• Mostrar los criterios de registro o reconocimiento contable de los elementos de las cuentas anuales
• Señalar los criterios de valoración

Contenido

1. Plan General de Contabilidad Pública
1. Imagen fiel de las cuentas anuales
2. Requisitos de la información a incluir en las cuentas anuales
3. Principios contables
4. Elementos de las cuentas anuales
5. Criterios de registro o reconocimiento contable de los elementos de las cuentas anuales
6. Criterios de valoración
7.  Plan General de Contabilidad Pública. Cuadro de cuentas
8.  Sentencia 4/2016 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
9. Sentencia 9/2015 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
10. Sentencia 5/2015 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
11. Sentencia 2/2015 del Tribunal de Cuentas. Sala de Justicia
12. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Principios contables del Plan General de Contabilidad Pública 

18.- Clases de contratos públicos

Objetivo

• Conocer las diferentes clases de contratos públicos
• Exponer los objetivos de la Ley de Contratos del Sector Público
• Analizar el sistema legal de contratación pública
• Delimitar los tipos contractuales del sector público
• Estudiar los contratos sujetos a una regulación armonizada
• Exponer el régimen jurídico de los contratos administrativos y privados celebrados por una Administración Pública

 

Contenido

1. Clases de contratos públicos
1. Objetivos
2. Sistema legal de contratación pública
3. Objeto y finalidad
4. Ámbito de aplicación
5. Ámbito subjetivo
6. Negocios y contratos excluidos
7. Delimitación de los tipos contractuales del sector público
8. Contratos sujetos a una regulación armonizada
9. Contratos administrativos y contratos privados
10. Jurisprudencia
11. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Entidades que forman parte del sector público 

19.- Disposiciones generales sobre la contratación del sector público

Objetivo

• Analizar las disposiciones generales sobre la contratación del sector público
• Detallar el plazo de duración de los contratos y de ejecución de la prestación
• Exponer el modo en que se perfeccionan los contratos del sector público
• Conocer los aspectos formales de la contratación del sector público
• Mostrar las causas de anulabilidad y nulidad de los contratos del sector público

 

Contenido

1. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público
1. Plazo de duración de los contratos y de ejecución de la prestación
2. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato
3. Perfección y forma del contrato
4. Régimen de invalidez
5. Causas de invalidez de derecho civil
6. Junta Consultiva de Contratación Administrativa
7. Junta Consultiva de Contratación Administrativa
8. Junta Consultiva de Contratación Administrativa
9. Junta Consultiva de Contratación Administrativa
10. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Contenido mínimo de un contrato del sector público

20.- Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.

Objetivo

• Analizar la ejecución de los contratos
• Exponer la forma de pago del precio
• Mostrar las obligaciones en materia medioambiental, social o laboral
• Estudiar la modificación de los contratos
• Mostrar el régimen de suspensión y extinción de los contratos

Contenido

1. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos
1. Enumeración
2. Ejecución de los contratos
3. Modificación de los contratos
4. Suspensión y extinción de los contratos
5. Hemos aprendido:
2. Ejercicios
1. Suspensión del contrato

21.- Actuaciones preparatorias de los contratos

Objetivo

• Analizar la iniciación y el contenido del expediente de contratación
• Exponer el proceso de aprobación del expediente de contratación
• Estudiar la tramitación urgente y de emergencia del expediente
• Detallar las normas especiales para la preparación de determinados contratos

Contenido

1. Actuaciones preparatorias de los contratos
1. Expediente de contratación: iniciación y contenido
2. Aprobación del expediente
3. Expediente de contratación en contratos menores
4. Tramitación urgente del expediente
5. Tramitación de emergencia
6. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas
7. Normas especiales para la preparación de determinados contratos
8. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Pliego de cláusulas administrativas particulares

22.- Garantías a prestar en  la contratación del sector público

Objetivo

• Mostrar el funcionamiento de la garantía provisional
• Detallar el régimen jurídico de la garantía definitiva
• Analizar la constitución, reposición y ajuste de garantías
• Exponer el régimen de las garantías prestadas por terceros
• Indicar la preferencia en la ejecución de garantías

 

Contenido

1. Garantías a prestar en  la contratación del sector público
1. Garantía provisional
2. Garantía definitiva
3. Régimen de las garantías prestadas por terceros
4. Garantías exigibles en otros contratos del sector público
5. Sentencia 1496/2014 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
6. Sentencia 2514/2015 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
7. Sentencia 7424/2000 del Tribunal Supremo
8. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Garantías definitivas admisibles

23.- Organización administrativa para la gestión de la contratación

Objetivo

• Analizar la organización administrativa para la gestión de la contratación 
• Exponer el régimen jurídico de la autorización para contratar
• Detallar los órganos de asistencia al proceso de contratación
• Señalar los aspectos clave de los órganos consultivos a la contratación

Contenido

1. Organización administrativa para la gestión de la contratación
1. Autorización para contratar
2. Desconcentración
3. Órganos de asistencia
4. Órganos consultivos
5. Sentencia 257/2011 del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja. Sala de lo Contencioso
6. Sentencia 1903/2009 del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso
7. Sentencia 1188/2013 del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. Sala de lo Contencioso
8. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 

24.- Legislación sobre protección de datos de carácter personal. Principios generales

Objetivo

• Conocer los principios generales de la legislación en materia de protección de datos de carácter personal
• Exponer los principios y la licitud en el tratamiento de datos de carácter personal
• Analizar el consentimiento del interesado
• Mostrar el tratamiento de categorías especiales de datos personales
• Detallar los derechos de los interesados

 

Contenido

1. Legislación sobre protección de datos de carácter personal. Principios generales
1. Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales
2. Principios y licitud del tratamiento de datos de carácter personal
3. Consentimiento del interesado
4. Tratamiento de categorías especiales de datos personales
5. Información y acceso a los datos personales
6. Derechos de los interesados
7. Jurisprudencias
8. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Tratamiento de los datos

25.- Legislación sobre protección de datos de carácter personal. Responsabilidades. Aplicación en las Administraciones Públicas

Objetivo

• Exponer las responsabilidades que corresponden a los encargados del tratamiento de los datos de carácter personal
• Analizar los niveles de seguridad de los datos de carácter personal
• Estudiar la evaluación de impacto relativa a la protección de datos y consulta previa
• Conocer la figura del delegado de protección de datos
• Mostrar el impacto del Reglamento General De Protección De Datos Sobre La Actividad De Las Administraciones Publicas

Contenido

1. Legislación sobre protección de datos de carácter personal. Responsabilidades. Aplicación en las Administraciones Públicas
1. Responsable del tratamiento y encargado del tratamiento
2. Seguridad de los datos personales
3. Evaluación de impacto relativa a la protección de datos y consulta previa
4. Delegado de protección de datos
5. El impacto del Reglamento General De Protección De Datos Sobre La Actividad De Las Administraciones Publicas
6. Jurisprudencia
7. Hemos aprendido
2. Ejercicios
1. Registro de las actividades de tratamiento